发改经贸〔 2003 〕 1995 号 2003 年 11 月 25 日
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（发展改革委）、盐务局、盐业公司，中国盐业总公司：
为提高食盐流通效率，降低流通成本，保障合格碘盐供应，特制定了《关于促进食盐流通现代化的若干意见》，现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：《关于促进食盐流通现代化的若干意见》
抄送：国务院办公厅
关于促进食盐流通现代化的若干意见
为提高食盐流通效率，降低流通成本，保障合格碘盐供应，根据党的十六大关于“深化流通体制改革，发展现代化流通方式”的精神，现就促进食盐流通现代化提出以下意见：
一、加快食盐流通现代化的重要意义
1994 年国家对食盐实行专营、开展全民普及碘盐供应以来，在国务院高度重视和各级政府、各有关部门大力支持以及盐行业积极探索、共同努力下，食盐流通现代化取得一定成效，全国覆盖城乡的食盐销售网络初步形成，食盐计划完成率和合格碘盐供应率逐年提高， 2000 年在全国范围内消除碘缺乏症的阶段性目标基本实现。但与此同时，在食盐流通中也存在一些问题：一是食盐流通的组织化程度较低。一些省份食盐专营网络不畅。二是食盐流通环节多、成本高、效率低。部分食盐经营企业管理粗放，设施条件差，手工包装仍占相当比重。全行业人均食盐销量只有 100 吨。三是食盐流向不尽合理，增加了食盐流通运输和管理成本。四是食盐流通秩序尚不规范。非碘盐、劣质盐冲击食盐市场情况仍不同程度存在。
促进食盐流通现代化，对切实解决食盐流通中存在的矛盾和问题，完善和巩固食盐专营体制，落实食盐国家计划，确保合格碘盐普及供应，实现可持续消除碘缺乏危害目标具有重要意义。
二、促进食盐流通现代化的指导思想、基本原则和总体目标
促进食盐流通现代化的指导思想是：实践“三个代表”重要思想，发挥食盐专营优势，树立现代流通理念，发展新型营销方式，保证合格碘盐供应。
基本原则是：一是贯彻《食盐专营办法》，满足消费者普及碘盐消费的需要；二是减少流通环节，发展统一配送，降低流通成本；三是加强质量监督，保证碘盐质量。
总体目标是：力争用三年左右的时间，通过深化改革和结构调整，构建食盐流通现代化网络体系，实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化；逐步形成全国统一，集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的食盐流通体系；推动盐行业产销企业的联合和重组，降低流通成本，提高流通效率，使人均食盐销量达到 300 吨以上。
三、促进食盐流通现代化的主要措施
（一）理顺食盐流通管理体制。各省级盐业公司对市（地）级公司实行垂直管理，逐步推进市（地）县合一，为省内盐行业集团化做好组织准备。大部分县级盐业公司要逐步改为盐业配送站（点）。
（二）推进食盐经营集团化、产销一体化进程。各省、区、市要以理顺流通管理体制为契机，以运销企业为龙头，以资产为纽带，推进产销联合，构建大型盐业集团。
（三）合理设置食盐配送中心。由中国盐业总公司统筹规划，建立国家级食盐调拨配送中心，负责省（区、市）间食盐的调拨和配送；各省级盐业公司可根据本地实际情况和合理运输半径规划经销区域，设立若干省级食盐配送中心；以配送中心为龙头，以接受食盐配送的市县盐业公司为主体、以供应区内的配送站（点）为基本单位，组建年销售量 3 万吨以上、跨地区分销经营的大型食盐流通配送公司，形成省级盐业公司统一的食盐批发经销配送网络；推广一级批发、直达零售的销售模式。
（四）充分利用社会商业设施和营销网络。盐业企业在发展现代物流过程中，要充分利用社会仓储配送设施和营销网络，发挥专业物流配送企业的作用，实行物流配送业务外包。对边远山区、农村，可采取招标形式，有控制地设立转（代）批发网点。
（五）全面实行食盐集中分装。各省级盐业公司应按照食品卫生要求，利用生产、销售企业各自优势，组织食盐集中加工分装，逐步取消食盐手工包装和县级分装。以封闭式、自动化包装保证食盐质量，以规模化降低食盐包装成本。
（六）提高食盐流通信息化水平。建立从中盐总公司到各省级盐业公司、各配送中心、各配送站（点）的信息系统，逐步实现全国产销信息一体化和网上交易，发展电子商务，提高食盐流通信息化水平。
四、提高认识，加强领导，确保食盐流通现代化工作顺利进行、
盐流通现代化是一项关系到社会稳定、消除碘缺乏危害、提高全民身体素质和健康水平的大事。各省、自治区、直辖市及计划单列市计划（发展改革）部门、食盐主管部门要高度重视食盐流通现代化工作，加强领导，加大对食盐流通现代化的政策支持，协调解决工作中出现的问题。各省可根据实际情况建立省级食盐储备，与国家级储备互为补充。
各级盐业公司要充分依靠各级人民政府，进一步解放思想，提高认识，大胆探索，统筹规划，分步实施，会同计划（发展改革）部门、盐业主管部门制定出适合本省实际情况的流通现代化发展实施方案。在实际工作中要认真处理好减少环节、撤并机构与充分利用现有设施的关系，避免重复建设；处理好人员分流与社会稳定的关系，做好分流、精简人员的思想工作和安置工作；处理好产销企业之间的利益关系，在推进经营集团化、产销一体化进程中，要兼顾产销双方的生产经营特点和利益，按照《国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》（国办发〔 2002 〕 49 号）精神，协助财政部门及时制定统一纳税后所属地区间财政利益调整办法。